СТРАТЕГІЧНІ НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ ПРОГРАМАМИ РОЗВИТКУ БУДІВНИЦТВА В УКРАЇНІ

Топазли Р.А.

Державний університет «Житомирська політехніка»
https://orcid.org/0000-0002-0729-3614

DOI: https://doi.org/10.30838/EP.216.297-305

ЗАВАНТАЖИТИ СТАТТЮ

АНОТАЦІЯ

У статті обґрунтовано стратегічні напрямки вдосконалення механізмів публічного управління програмами розвитку будівництва в Україні в умовах триваючої війни, масштабного відновлення та реформування системи управління публічними інвестиціями. На основі системного, інституційного, програмно-цільового та ризик-орієнтованого підходів визначено ключові дисфункції чинної моделі: фрагментарність стратегічних і просторових документів, нерівномірну зрілість проєктів, розрив між плануванням і багаторічним фінансуванням, асиметрію спроможності громад, недостатню інтеграцію цифрових даних, слабкість незалежної технічної експертизи та переважання контролю освоєння коштів над оцінюванням суспільного результату. Запропоновано інтегрований програмно-портфельний механізм, що поєднує діагностику потреб, формування цілей і результатів програми, пріоритезацію портфеля, контрольні точки зрілості проєктів, середньострокове фінансування, цифрову простежуваність, ризик-орієнтований контроль, управління активами та зворотний зв’язок. Систематизовано вісім стратегічних напрямів: узгодження стратегічного, просторового і бюджетного планування; посилення підготовки та оцінювання проєктів; запровадження повної вартості життєвого циклу; інтеграція DREAM з суміжними інформаційними системами; розвиток багаторівневої координації; інституціоналізація доброчесності й управління ризиками; застосування принципів стійкого, енергоефективного, інклюзивного відновлення; перехід до моніторингу результатів і післяпроєктного оцінювання. Практичне значення результатів полягає у можливості їх використання під час формування державних, регіональних і місцевих програм будівництва, середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій, єдиних проєктних портфелів та системи індикаторів результативності.

КЛЮЧОВІ СЛОВА

публічне управління, програми розвитку будівництва, публічні інвестиції, відновлення, стратегічне планування, DREAM, проєктний портфель, життєвий цикл, стійкість, результативність

ПОСИЛАННЯ

1. Бюджетний кодекс України: Закон України від 08.07.2010 № 2456-VI.

Link: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text

2. Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI.

Link: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text

3. Про затвердження порядків з питань відновлення та розвитку регіонів і територіальних громад: Постанова Кабінету Міністрів України від 18.07.2023 № 731.

Link: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/731-2023-%D0%BF#Text

4. Деякі питання управління публічними інвестиціями: Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2025 № 527.

Link: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/527-2025-%D0%BF#Text

5. Про затвердження плану заходів з реалізації Дорожньої карти реформування управління публічними інвестиціями на 2024–2028 роки: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.06.2024 № 588-р.

Link: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/588-2024-%D1%80#Text

6. DREAM – система управління публічними інвестиціями.

Link: https://dream.gov.ua/ua

7. Ukraine Fifth Rapid Damage and Needs Assessment (RDNA5): February 2022 – December 2025. Government of Ukraine, World Bank Group, European Commission, United Nations. Washington, DC : World Bank, 2026. 76 p.

Link: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099022026094036395/pdf/P514499-22f93f3a-4278-42bc-b907-db9553d12069.pdf

8. Infrastructure Policy Review of Ukraine. Paris: OECD Publishing, 2026. 141 p.

DOI: https://doi.org/10.1787/eeef2059-en

9. Regulation (EU) 2024/792 of the European Parliament and of the Council of 29 February 2024 establishing the Ukraine Facility. Official Journal of the European Union. 2024.

Link: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj

10. Топазли Р. А. Інституційні механізми публічного управління розвитком будівельної галузі в умовах децентралізації. Herald of Khmelnytskyi National University. Economic Sciences. 2025. № 2. С. 26–32.

DOI: https://doi.org/10.31891/2307-5740-2025-340-3

11. Топазли Р. А. Дослідження сучасних технологій управління будівництвом, цифровізації процесів та їх адаптації до українських реалій. Публічне управління та митне адміністрування. 2025. № 1 (44). С. 43–49.

DOI: https://doi.org/10.32782/2310-9653-2025-1.8

12. Войціцька К. М. Комплексний механізм публічного управління економічним розвитком урбанізованих територій в умовах воєнного стану та післявоєнного відновлення. Економіка, управління та адміністрування. 2023. № 3 (105). С. 110–123.

DOI: https://doi.org/10.26642/ema-2023-3(105)-110-123

13. Покатаєв П. С., Кравченко Т. А. Публічна політика у сфері будівництва в Україні в період воєнного стану. Право та державне управління. 2024. № 4. С. 206–212.

DOI: https://doi.org/10.32782/pdu.2024.4.27

14. Олійник В. В. Державне регулювання галузі будівництва України. Науковий вісник Вінницької академії безперервної освіти. Серія «Екологія. Публічне управління та адміністрування». 2024. Вип. 2. С. 136–141.

DOI: https://doi.org/10.32782/2786-5681-2024-2.17

15. Кришталь Г. О. Державне управління будівельною галуззю в умовах цифровізації та глобальних трансформацій економіки. Management and Entrepreneurship: Trends of Development. 2025. № 3 (33). С. 100–110.

DOI: https://doi.org/10.26661/2522-1566/2025-3/33-08